各縣、市、區委，荊州軍分區黨委，荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區黨工委，市委各部委，市級國家機關各委辦局黨組（黨委），各人民團體黨組：

    《關于市直機關堅持以黨的政治建設為統領爭做“三個表率”爭創模范機關的意見》已經市委同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

    中共荊州市委辦公室

    2018年8月23日

    關于市直機關堅持以黨的政治建設為統領

    爭做“三個表率”爭創模范機關的意見

    為深入學習貫徹習近平總書記關于推進中央和國家機關黨的政治建設重要指示精神，結合我市實際，現就市直機關堅持以黨的政治建設為統領，爭做“三個表率”爭創模范機關提出如下意見。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的政治建設為統領，全面加強市直機關黨的建設，推動市直機關各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，切實轉變作風，爭做深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的表率，爭做始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的表率，爭做堅決貫徹落實黨中央大政方針和省委、市委決策部署的表率，爭創讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機關，為推動荊州高質量發展，實現轉型趕超、加快復興凝聚強大合力。

    二、重點任務

    （一）以黨的政治建設為統領，全面加強市直機關黨的建設

    1．把黨的政治建設擺在首要位置。按照黨政機關首先是政治機關的總要求，市直機關必須旗幟鮮明講政治。機關黨員干部特別是縣級以上黨員領導干部必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，善于從政治上謀劃、部署、推動工作。機關黨組織和廣大黨員干部要認真學習《中國共產黨章程》《新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，完善和落實民主集中制等各項規章制度，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，不斷提高政治覺悟和政治能力。黨組（黨委）和機關各級黨組織書記要強化黨內職務政治責任，切實履行書記管黨治黨第一責任人職責。

    2．高度重視黨的思想建設。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的思想建設首要政治任務。認真學習《習近平談治國理政》第一卷、第二卷和《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等著作。把學習貫徹習近平總書記重要批示精神、習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時的重要講話與習近平總書記關于機關黨建工作的重要論述結合起來，與學習貫徹習近平總書記視察湖北、視察荊州重要講話精神結合起來。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持開展“入黨紀念日、初心年檢時”主題黨日活動。嚴格執行意識形態風險點分析研判制度。建立黨員干部思想動態分析報告制度，開展經常性的談心談話活動，做好機構改革期間思想政治工作。做好機關黨外干部思想政治工作，鞏固共同思想政治基礎。

    3．切實加強組織建設。完善機關黨組織設置，做好機關基層黨組織按期換屆選舉。選優配強機關各級黨組織書記，加強黨務干部隊伍建設。開展市直機關黨支部規范化標準化建設，推動黨的一切工作到支部，機關黨支部要切實擔負起黨章賦予的職責，充分發揮戰斗堡壘作用。提升黨員發展和教育管理監督的質量，嚴格黨費收繳管理。健全黨內激勵關懷幫扶機制，幫助黨員干部思想解惑、文化解渴、心理解壓、生活解難。嚴格執行《新形勢下黨內政治生活的若干準則》，突出政治標準培養選拔機關干部，樹立正確選人用人導向，營造良好政治生態。研究決定機關黨員干部黨內職務任免時，要主動聽取機關黨組織的意見，把黨員干部參加“三會一課”、民主生活會、組織生活會、支部主題黨日活動等政治表現情況納入考察重要內容。

    4．持之以恒抓好作風建設。堅決貫徹落實中央八項規定實施細則精神及省委、市委實施辦法。堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義，按照《中共荊州市委辦公室印發〈關于深入開展形式主義、官僚主義突出問題集中整治年活動的實施方案〉的通知》 （荊辦文〔2018〕13號）要求，聚焦“五多五少”問題開展集中整治，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。扎實開展機關黨風廉政建設宣傳教育活動，鞏固和深化“人情風”“庸懶癥”“圈子文化”專項整治成果，扎實開展“一桌餐”、違規發放工會福利、私車公養等專項治理，防止“四風”問題反彈回潮。大興調查研究之風，把調查研究貫穿決策和執行全過程，提高決策科學化民主化水平。

    5．從嚴從實抓好紀律建設。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。加強對市直機關的政治巡察，認真落實巡察整改，持續推進市直機關黨建工作七個方面專項整治。嚴肅查處自行其是、陽奉陰違、有令不行、有禁不止行為和搞團團伙伙、拉幫結派等問題，確保上級決策部署落到實處。加大整治群眾身邊不正之風和腐敗問題力度，嚴肅查處“小官大貪”“小微腐敗”等問題。始終保持懲治腐敗高壓態勢，加大對資源開發、土地出讓、審批監管、招投標和公共財政支出等領域的執紀監督和審查調查力度，集中整治扶貧、環保、金融等領域腐敗問題。

    6．把制度建設貫穿黨建其中。把黨的制度建設貫穿機關黨的建設全過程、各方面，切實發揮制度剛性約束作用，管住人、管住事、管住權力的行使。重點完善黨組（黨委）工作規則，明確議事內容目錄，實行清單管理，從制度上保證黨組（黨委）發揮領導核心作用，保證機關黨的建設落到實處。定期對本部門本系統現行規章制度進行全面清理，根據工作實際及時做好立改廢工作。

    （二）堅持問題導向，切實轉變市直機關作風

    7．錘煉思想作風。采取上黨課、討論交流、到革命傳統教育基地實地學習考察、學身邊的先進典型等多種形式，開展黨的思想路線教育、社會主義核心價值觀教育、省情市情教育，圍繞“荊州復興我有責”“荊州復興、向我看齊”等主題開展熱愛荊州、復興荊州教育，廣大黨員干部要以荊州快速高質量發展為榮，以荊州落后掉隊為恥。嚴格黨內政治生活，開展積極健康的思想斗爭，用好批評與自我批評這個武器，著力解決因循守舊、抱殘守缺、改革意識不強，瞻前顧后、畏首畏尾、擔當勇氣缺乏，安于現狀、得過且過、工作干勁不足，固步自封、視野狹窄、大局觀念不強，主觀臆斷、不尊重客觀規律和群眾意愿，思維方式落后等突出問題。

    8．踐行優良學風。建立健全機關學習機制，加強專業知識、專業能力培訓，全面提高機關黨員干部學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，為全市大興學習之風做好示范。進一步加強黨組（黨委）中心組學習，全年集中學習不少于12次，參學率不低于80%，每季度開展政治理論專題學習不少于1次。機關黨員政治理論專題學習每月不少于1次，將政治理論學習作為支部主題黨日活動重要組成部分，常態化組織全體黨員學習。

    9．轉變工作作風。保持良好的精神狀態和工作狀態，把精力和心思用在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險上，用在破難題克難關、著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上，同人民想在一起、干在一起。加強機關考勤考核，堅決杜絕遲到早退、脫崗串崗、上班炒股、上網聊天玩游戲等不良現象。完善重大民生事項事前征求意見、事中群眾監督、事后群眾評議和第三方評估工作機制，堅決糾正損害群眾利益的行為。深化“放管服”改革，推動政務服務“一網覆蓋”“一次辦好”，不斷提高機關工作水平和實效。嚴肅查處在日常工作中推諉扯皮、敷衍塞責，表態多調門高、行動少落實差，以各種理由拖延、議而不決、決而不行、進展緩慢等問題，堅決查處做表面文章、擺花架子，職責范圍內的工作該擔當不擔當，對群眾合理訴求故意刁難，以及行政審批事項該取消不取消、明取消暗轉移等問題，持續優化我市營商環境。

    10．涵養領導作風。健全和完善黨組（黨委）議事規則，一般每月召開一次黨組（黨委）會議，不準用行政會議代替黨組（黨委）會議，不準黨組（黨委）會議與行政會議混開。黨組（黨委）要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本制度要求，決定“三重一大”等重大事項，不準獨斷專行、搞“一言堂”。要嚴格遵守主要負責同志末位表態制度，不準搶先發言定調。嚴格執行黨政正職對人事、財務、基建、物資采購、行政審批和行政執法事項“六個不直接分管”制度。對違反民主集中制原則的黨員領導干部，嚴格按規定給予黨紀處分。

    11．改進生活作風。機關黨員干部要加強思想道德修養，培養積極向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自勵。帶頭參加全國文明城市創建，積極參加“儉以養德、向我看齊”行動，在厲行節約、反對浪費上發揮模范帶頭作用。自覺規范“八小時以外”的言行，用合格黨員標準嚴格要求自己。自覺約束自己的社交圈、生活圈、娛樂圈，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕。機關黨員干部特別是縣級以上黨員領導干部要明大德、守公德、嚴私德，做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。機關黨員領導干部要管好家屬子女和身邊工作人員，堅決反對特權思想和特權現象，樹立好的家風家規。

    （三）充分發揮機關黨組織和黨員模范帶頭作用，在推動荊州高質量發展上率先擔當作為

    12．充分發揮機關黨組織戰斗堡壘作用。機關黨組織要發揮政治優勢，把推動荊州高質量發展轉化為全市上下的自覺行動。要發揮組織優勢，自覺把黨的工作融入重點工程、重大項目中。要發揮部門優勢，履行部門職責，按照《貫徹落實〈中共荊州市委關于牢記囑托擔當作為加快推動荊州高質量發展的決定〉責任分工方案》要求，細化本部門行動方案和工作措施，爭先進位、比學趕超，以推動荊州高質量發展的實際成效來檢驗機關黨組織的凝聚力和戰斗力。

    13．充分發揮機關黨員的先鋒模范作用。機關黨員干部要積極投身推動荊州高質量發展主戰場，敢于擔當、精誠團結，少說多干、真抓實干、埋頭苦干，充分發揚不怕苦不怕累的優良作風，勇于承擔最危險、最繁重、最關鍵的工作任務，帶頭迎難而上、攻堅克難，充分展現合格黨員的良好形象。圍繞推動荊州高質量發展目標任務，全面開展黨員崗位承諾制、黨員責任區和黨員示范崗等活動，激勵引導黨員立足本職、爭當先鋒，做到一名黨員就是一面旗幟，為推動荊州高質量發展凝聚強大力量。

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。市直機關工委代表市委領導市直機關黨的工作，要強化領導市直機關黨的工作的政治擔當，督促指導市直部門黨組（黨委）認真履行機關黨建主體責任。各部門黨組（黨委）在機關黨的建設上，要主動接受市直機關工委的指導。市紀委監委機關和市委各部門要根據職責要求，支持市直機關工委開展機關黨建工作，共同推動市直機關以黨的政治建設為統領，爭做“三個表率”爭創模范機關。

    （二）強化檢查督辦。市直機關工委和市直機關黨組織每半年對下一級黨組織開展一次全覆蓋督查，綜合運用專項督查、專題調研、抽查暗訪、點評通報等形式，充分利用市長熱線、電視問政、行風熱線、e線民生等監督平臺，及時了解和掌握各部門以黨的政治建設為統領、爭做“三個表率”爭創模范機關工作進展情況，加強跟蹤督辦，確保工作落實落地。

    （三）嚴格考核問責。將市直機關以黨的政治建設為統領、爭做“三個表率”爭創模范機關工作納入有關專項整治和巡察工作重要內容，作為市直部門黨組（黨委）書記抓基層黨建述職評議考核和市直機關黨建工作年度考核重要組成部分。專項整治、巡察情況和考核結果作為市直部門領導班子履職盡責管理和干部工作實績評價、職務調整、選拔任用等方面的重要依據。對工作推進不力的黨組織和領導干部，要按照《中國共產黨問責條例》等規定嚴肅追責問責。